Введение к книге Управление, социология, право. Часть 3

Наука управления как и правовая наука, не ограничивается изучением только структуры и функций аппарата управления, организации и методов управленческой деятельности. Она изучает и ту социальную среду, в которой происходит управленческий процесс. Иными словами, раскрытие механизма управления требует изучения как формально-определенной, так и неформальной структуры отношений. Тем самым социально-правовые исследования помогают не только выработке управленческих решений, но и раскрывают механизм их воздействия на людей, позволяют проследить, как эти решения реализуются в поведении соответствующих групп и объединений людей, сказываются на развитии социальных событий, на взаимодействии коллектива и личности, а в конечном счете — способствуют выполнению целей управления.

Социологические исследования позволяют рассмотреть социально-психологические аспекты деятельности работников государственного аппарата. К их числу относятся, например, проблемы выработки поведенческой установки у служащих аппарата, мотивов их деятельности, факторов удовлетворенности в труде и т. д. Интересующие исследователя данные можно получить только с помощью конкретно-социологических методов исследования: интервьюирования, анкетирования, социально-правового эксперимента и т. д. Говоря образным языком, социально-правовые исследования помогают раскрыть не только анатомию, но и физиологию системы управления, ее социально-психологические особенности и условия.

Управленческая деятельность в целом должна рассматриваться как сложная многофакторная система, в которой все элементы связаны воедино и каждый из них оказывает влияние на конечный результат. Выявить значение каждого фактора — задача научных исследований. Однако недопустимо абсолютизировать как условия, так и субъективные факторы. Абсолютизация объективных условий приводит к фатализму, к отрицанию творческой роли масс и личности, сознательного воздействия на развитие социальных процессов. Преувеличение же роли субъективного фактора способно привести к волюнтаризму, администрированию, субъективно-волевым методам управления, к игнорированию научных данных и научных рекомендаций. Поэтому при анализе управленческих процессов важно выявить субъективные факторы, научиться определять их действие, найти критерии эффективности деятельности, раскрыть условия их взаимодействия с объективными требованиями и условиями.

На протяжении последних лет Институт государства и права АН СССР проводил комплексное изучение проблем управления во время научных экспедиций в Эстонскую ССР (в 1966 и в 1969 гг. совместно с сектором права Института экономики АН Эстонской ССР), Казахскую ССР, Татарскую АССР, Армянскую ССР, Узбекскую ССР, в Калининскую область. В ходе социально-правовых исследований изучались прежде всего опыт работы государственного аппарата, особенно в связи с проведением хозяйственной реформы; структура и функции аппарата управления; движение потоков информации как внутри, так и вне органов управления; управленческая документация и эффективность управленческих решений; организация труда служащих аппарата управления и целый ряд других. Некоторые из этих вопросов уже нашли свое освещение в печати.

Настоящая работа написана на основе результатов комплексных исследований проблем государственно-правового строительства и посвящена социальным проблемам государственного управления. В ней рассматриваются социологические аспекты управленческой деятельности, взятой на разных уровнях, в разных планах и с освещением широкого круга вопросов. С точки зрения уровней исследования, в работе анализируются материалы социологического изучения как республиканского аппарата управления (министерство, комитет и т. п.), его местного звена (соответствующие отделы исполкомов Советов депутатов трудящихся), так и конкретных производственных предприятий.

Важное место в системе управления социалистическим обществом принадлежит местным Советам, функционирование которых зависит прежде всего от работы депутатов. Социологические аспекты депутатской деятельности рассматриваются в плане выявления факторов, как способствующих повышению эффективности работы депутатов, так и снижающих ее. Функционирование местных Советов, работа их депутатов рассматриваются и на советских материалах, и на материалах Польской Народной Республики. Как можно убедиться из раздела, написанного видным польским ученым проф. С. Завадским, социологические исследования деятельности народных советов ведутся в ПНР уже почти десять лет по широкой и интересной программе и дали ценные результаты.

В книге исследуется роль правовых и социально-психологических факторов в системе социального управления. В свете решений XXIV съезда такая постановка вопроса является актуальной.

Самостоятельный раздел посвящен социально-правовым аспектам управления трудовым коллективом. Здесь предметом исследования явились не только вопросы управления производственными коллективами в промышленности, но и в колхозах, что особенно важно в связи с решениями Третьего Всесоюзного съезда колхозников.

Основное внимание в монографии уделено проблемам управленческой деятельности, либо не рассматривавшимся ранее, либо мало освещенным в нашей литературе. Это прежде всего относится к социологическим приемам изучения проблем управления, связи прогнозирования и управления, структурно-функциональному анализу государственных решений, роли социально-психологических факторов в управлении, методам математического и статистического анализа материала и т. п.

Читатель получит представление о возможностях комплексного подхода к исследованию государственно-правовых проблем с позиций социологии, управления и права. В то же время в книге преобладает социально-правовой аспект, что объясняется особенностями самого предмета изучения — социально-правовых факторов управления.

Данная работа не претендует на полноту охвата всех вопросов. Каждая из затрагиваемых в книге тем заслуживает самостоятельного изложения. Некоторые вопросы носят постановочный характер. Вместе с тем авторы надеются, что работа окажется полезной не только для юристов и представителей смежных отраслей знаний, но и для всех интересующихся вопросами управления в социалистическом обществе.

Название книги: Управление, социология, право

Авторский коллектив:

С. В. Боботов,

С. Завадский, 

В. П. Казимирчук,

М. П. Лебедев,

И. В. Павлов,

Р. А. Сафаров, 

Ф. Т. Селюков,

X. X. Шнейдер

Город: Москва

Год: 1971

Введение к книге Управление, социология, право. Часть 2

На XXIV съезде партии была отмечена большая роль в развитии социалистической демократии трудовых коллективов.

Таким образом, особенность природы управления в социалистическом обществе может быть правильно понята только при ее целостном, системном рассмотрении, т. е. в сочетании всех форм представительной и непосредственной демократии, профессиональной деятельности аппарата и массовой активности трудящихся, общей экономической политики государства и социально-хозяйственной активности коллектива каждого предприятия. Именно таким путем обеспечивается включенность в управление всех уровней социальной структуры: общества — коллектива — личности.

Понятие социального управления шире и богаче понятия государственного управления. Последнее составляет основу, сердцевину первого. Это объясняется тем, что механизм государственного управления, с одной стороны, обеспечивает формулирование норм и правил, отражающих интересы всего социалистического общества в целом, его главных социальных групп — классов, создание норм и ценностей, регулирующих взаимодействие коллективов и отдельных личностей; с другой — он обеспечивает перевод этих нормативных правил в реальное поведение субъектов и объектов управления. Поэтому можно сделать вывод, что механизм государственного» управления есть наиболее действенная форма процесса функционирования современного социалистического общества, реализации его целей и обеспечения его развития.

Для функционирования механизма государственного управления важное значение приобретают организационный, правовой и социально-психологический факторы. Организационный фактор позволяет обеспечить пра* гильное решение актуальных проблем. Он вносит упорядоченность в управленческий цикл путем закрепления структуры управленческой системы, распределения, дифференциации и фиксирования функций в этой системе, четкого определения системы руководства, последовательности связи элементов управления (информация, подготовка и принятие решения, контроль и учет, прогнозирование) и т. п.

Большую роль в интенсификации управления играет правовой фактор. На XXIV съезде партии отмечалась необходимость дальнейшего улучшения правового регулирования управленческой деятельности. В этой связи серьезное значение приобретает определение четкой компетенции аппарата управления и каждого должностного лица, установление правильного соотношения между объемом прав и ответственностью работников учреждений.

На повышение эффективности управления направлена и работа по систематизации правовых актов, созданию единого правового справочно-информационного центра.

На основе принципов разрабатываемой Единой государственной системы делопроизводства предстоит существенным образом перестроить весь процесс документирования и документооборота в различных звеньях аппарата управления.

Наконец, эффективность управления во многом зависит от социально-психологических факторов. Эта проблема имеет несколько аспектов. Одним из сложных является вопрос о взаимодействии людей и техники в организации управления. Например, каковы возможности технических средств в государственном управлении, в чем сущность и специфика творческой управленческой деятельности государственного служащего? В каком направлений развивать технический прогресс, чтобы не ограничивать потенциальных возможностей людей, способствовать раскрытию и проявлению их творческих способностей? Конкретные ответы на эти и другие вопросы предстоит еще дать науке управления. Несомненно, однако, что люди, их инициатива, отношение к делу остаются и останутся в будущем доминирующими факторами. Следовательно, неуклонно будет возрастать значение квалифицированных кадров в процессе совершенствования государственного управления.

Серьезным условием интенсификации управленческой деятельности служит социально-психологическая атмосфера как внутри коллектива, так и в отношениях должностных лиц с гражданами. Доверие, уважение, требовательность — вот те качества, которые свойственны социально-психологической атмосфере в советском государственном аппарате.

Таковы некоторые актуальные проблемы развития государственного управления в СССР. Соответственно им серьезные задачи стоят перед комплексом наук о государстве, управлении и праве.

Сложность управленческих проблем предъявляет повышенные требования к обоснованности научных рекомендаций, помогающих партийным и государственным органам принимать решения. Социально-правовые исследования в этом отношении служат каналом получения и обработки необходимой информации, поиска действенных средств социального управления. Социальная информация, как и иные виды информации, имеет качественный и количественный аспекты. Последний изучается, в частности, кибернетикой, математикой, статистикой. Но главным в социальной информации является качественный, неформализованный ее аспект, связанный с положением личности, социальных групп и классов в обществе, их интересами и потребностями, мотивами деятельности, социальным опытом. Это — с одной стороны. А с другой — выработка программ управления не подлежит математической формализации, поскольку в их основе лежит имеющийся опыт и понимание политических и правовых основ и целей общественного развития. Разумеется, это вовсе не означает, что при создании программы нельзя использовать методы научного анализа, системы моделей в рамках, например, автоматической системы управления (АСУ).

Название книги: Управление, социология, право

Авторский коллектив:

С. В. Боботов,

С. Завадский, 

В. П. Казимирчук,

М. П. Лебедев,

И. В. Павлов,

Р. А. Сафаров, 

Ф. Т. Селюков,

X. X. Шнейдер

Город: Москва

Год: 1971

Управление, социология, право

Рассмотрим введение управление, социология, право. Возрастание роли управления в современный период обусловлено как технико-экономическими, так и социально-политическими причинами.

В последнее время серьезно расширились возможности управления и с субъективной стороны, что связано с повышением уровня знаний и профессиональной подготовки управленческих кадров, активным участием трудящихся в процессе управления, быстрым развитием науки управления и электронно-вычислительной техники. Таким образом, качественные изменения самого объекта управления повлекли коренные изменения в системе управления и потребовали приведения ее в соответствие с новыми задачами.

Известно, что в предшествующие годы управленческая система развивалась в основном экстенсивно, т. е. путем увеличения численности персонала, создания дополнительных звеньев управления и т. п. В период между XXIII и XXIV съездами партия взяла решительный курс на повышение уровня управления. Эго означает, что уровень руководства должен подниматься до тех высот, которых достигают наука и техника, что само управление должно стать наукой. На Э1у сторону дела обращалось внимание в решениях пленумов ЦК КПСС, особенно декабрьского (1969 г.). На XXIV съезде партии вновь была подчеркнута необходимость повышения эффективности управленческой системы, совершенствования механизма управления. Тем самым развитие системы управления поставлено в прямую зависимость от использования ряда факторов, определяющее действие которых рассчитано как на ближайшие годы, так и на длительную перспективу. В материалах съезда эти факторы раскрыты во всей своей сложной связи и взаимодействии: основные и дополнительные, внутренние и внешние, объективные и субъективные, стимулирующие и тормозящие.

В решениях XXIV съезда КПСС нашел отражение комплекс задач, связанных с совершенствованием управления как сложной системы, включающей все сферы и уровни управления: социально-политическую, народнохозяйственную, межотраслевую, отраслевую, территориальную, уровень объединений и отдельных производственных коллективов, четко определены особенности каждой подсистемы, каждого звена управления, их роль в решении общегосударственных задач. При этом подчеркнуто особое место в системе управления государственного аппарата.

Партия рассматривает совершенствование аппарата управления как один из путей достижения важной цели — развертывания социалистической демократии. Вот почему особое внимание уделяется социальной природе управления, важности рассмотрения управления в единстве с коренными проблемами развития общества. Возрастающая инициатива и активность трудящихся служат необходимым условием совершенствования и укрепления социалистических общественных отношений.

Буржуазные идеологи говорят о якобы замкнутом, элитарном характере управления в социалистическом обществе, о сосредоточении властных полномочий и функций только в руках профессиональных служащих.

Однако в управление, социология, право, важной особенностью социалистического строя является участие трудящихся в управлении не только через представительную систему, путем избрания и формирования органов власти (местных и высших), но и через разветвленную сеть массовых организаций — профсоюзы, комсомол, различные добровольные и самодеятельные объединения и т. д.

При этом трудящиеся принимают участие в решении хозяйственных задач не только на уровне отдельного производственного коллектива, но и в масштабе управление, социология, право, всего государства в целом (путем обсуждения государственных народнохозяйственных планов и решений, участия в контроле за их выполнением и т. д.).

Название книги: Управление, социология, право

Авторский коллектив:

С. В. Боботов,

С. Завадский, 

В. П. Казимирчук,

М. П. Лебедев,

И. В. Павлов,

Р. А. Сафаров, 

Ф. Т. Селюков,

X. X. Шнейдер

Город: Москва

Год: 1971

Понятие значимый другой

Понятие значимый другой — контрагент (короче говоря, это учреждение или лицо, которые приняли на себя обязательства по соглашению или договору), являющийся последователем социализации.

Каждая личность имеет своих значимых других, просто по мере прохождения социализации он может без труда их менять. Так как современный человек относится сразу в несколько (более одной) групп, то в каждой у него должен присутствовать один и более значимый другой.

Для обладателя личностной психики или сознания значимый другой может располагаться за границами его групп (по другому выражается так: внешняя ценностная ориентация). Понятие значимый другой основал А. Халлер.

Термин по социологии. Ид

Рассмотрим понятие ид — это во фрейдизме (это раздел психологии, который объясняет структуру и развитие личности) часть индивида, несущий ответственность за подсознание, которое является основой энергии, подтолкнувший стремлением к удовольствию.

Другое название Ида — «Оно».

Понижение неудовольствия является задачей процессов проходящих в понятие ид.

Микросоциологические теории

Микросоциологические теории — это т., которые сконцентрированы в поле деятельности прямого социологического взаимодействия.

Примером микросоциологические теории может служить, символ этнометодология, интеракционизм, обмена.

Исключенность

Исключенность – это позиция человека в обществе, когда он ограничен в доступе к основным ценностям общества, из-за этого он отделяется характерными агентами включенного общества, для исключённых типичны контакты преимущественно к себе сходными.

Поводы для исключённости самые разные – психическая или физическая неполноценность, присущность к другому этносу и т.д.

Исключённые присутствуют в каждом обществе, начиная от запрещенных в кастовой Древней Индии и завершая бездомными в современной России.

В тоталитарном обществе исключенность будет инакомыслящие, в религиозном обществе — еретики, в современном потребительском – нищие.

Понятие группа первичная

Понятие группа первичная — это группа, участники которой согласованы особенно часто, из-за чего определены прямые связи, социальный контроль становится общим, преобладают неформальные нормы, отражающие индивидуальные свойства участников.

 Понятие группа первичная в современной ассоциации совокупность ролей и норм становится характерным (оригинальным), вследствие чего не предпринимают более сложные общности.

Понятие включённость

Рассмотрим понятие включённость.

В. – это состояние, антагонистическое исключённости.

Иначе говоря, место человека в обществе, когда он владеет доступом к главным ценностям общества, достаточный, для того чтобы общество приняло его как полноценного участника, не требующийся в презрении и изоляции.

Нужно отметить, что понятие включённость вовсе не определяет гармоничного взаимодействия с социальным окружением и безбедного существования.

Понятие теоретическая социология

Рассмотрим понятие теоретическая социология. 

Т.с. — это социология, которая ориентируется на научное исследование общества (объективное).
Цель данной классификации: получение теоретических знаний.